社論－基本工資調漲決策過程的省思

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Published on Sunday, 07 September 2014 05:56

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社論－基本工資調漲決策過程的省思

勞動部日前召開基本工資審議委員會，確定明年7月起，基本工資由現行19,273元，調漲735元到20,008元，調幅3.81％，創近3年新高；時薪由115元調高5元到120元，調幅4.35％，預估約有186.78萬名勞工（含外勞31萬人）受惠。該案也迅速由行政院核定，將於明年七月實施。

對此結果，資方團體表示雖不滿意但可接受，總工會代表則認為沒達成勞團23K期待，有點遺憾。雙方意見差距顯示，調漲基本工資被視為是零和賽局，因此也只能以勞資雙方勉強接受的結果收場。惟由此次調漲過程所衍生爭議來看，政府實在應該重新檢討基本工資審議機制，才能避免每年因為討論基本工資是否調漲，而破壞勞資和諧。

依照現行基本工資審議辦法第4條規定，為審議基本工資，應蒐集包括國家經濟發展狀況、躉售物價指數、消費者物價指數、國民所得與平均每人所得、各業勞動生產力及就業狀況、各業勞工工資、家庭收支調查統計等七項資料並研究之。但在實際運作上，消費者物價指數上升率（CPI）與經濟成長狀況，一向是影響基本工資調整的主要因素。

去年八月第26次基本工資審議委員會在決定每月基本工資從19,047元調整至19,273元時，同時決議「消費者物價指數年增率累計達（含）3％以上，才能再度召開基本工資審議會」。所以如此決定，主要是因為考量當時歐債危機拖累全球經濟，以及主計總處多次下調經濟成長率預測值，使國內景氣瀰漫低迷與悲觀氛圍，而為避免每年調漲基本工資造成企業負擔加重，以及每年審議基本工資往往造成勞資爭端，才設定該門檻。

反觀今年，隨著歐美景氣復甦帶動台灣出口，加上從去年底起股市開始攀升，財富效果帶動內需消費，使得包括中央研究院、台灣經濟研究院、中華經濟研究院、台灣綜合研究院等機構，都預估台灣今年經濟成長率將在3％之上，而主計總處也上調今年全年經濟成長率預估值為3.41％；同時，今年第2季製造業稅後淨利為2,788億元，淨利率攀升到5.0％，創下2010年第4季以來最高。當此情況下，社會開始出現要求提高薪資的呼聲，而事實上，今年初國內工商業界也響應政府「有賺錢就為員工加薪」的呼籲，紛紛發布加薪的消息，因為在經濟好轉的情勢之下，原本就是企業為員工加薪的好時機。

至於引發爭議的物價指標，雖然上半年CPI上漲率只有1.21％，但是食物類漲幅高達3.75％，由於食物類占低所得家庭支出比重較高，使得低所得家庭CPI上漲達1.52％，的確顯示弱勢勞工受物價上漲衝擊明顯較大。特別是當前國內經濟動能喪失、薪資停滯、工業及服務業受僱員工實質平均薪資仍不及1998年水準，物價上漲讓弱勢勞工生活壓力增加，引發極大民怨，此時資方適度調薪回饋，也符合「利潤共享」的精神。

但是行政院此次啟動基本工資調漲的決策，顯然未順應上述經濟成長與物價變動而有妥善的研判、規劃和溝通。江宜樺院長8月15日以食物類物價指數超過3％為由，要求勞動部盡快召開基本工資審議委員會；勞動部未經預先研擬各種調整方案，並向各方代表徵詢溝通，即倉促地決定於8月25日召開基本工資審議委員會。此一粗糙決策過程，再加上新任勞動部長陳雄文「不加薪、就加稅」的談話，自然引發資方反彈，認為是為了年底選舉、討好選民的政治操弄，而勞方團體也批評未見制度化決策與完整的評估，而且月薪每天才多24.5元，「連買個蛋餅都不夠」。面對雙方都不滿意的反應，勞動部若不重新檢討基本工資審議機制的決策過程與運作模式，基本工資調漲爭議仍將每年上演，永遠難以取得平衡點。

就基本工資調整的啟動而言，基本工資審議辦法第5條規定基本工資審議委員會「原則於每年第三季進行審議」，很明確提供主管機關視經濟發展與勞工生活水準狀況，決定是否召開之空間。但是否召開必須依據持續對經濟發展、物價水準與勞工生活水準狀況等的調查分析與評估，而非行政院長或勞動部長的主觀裁量，因此政府有必要在基本工資審議委員會下成立工作小組，每季或每半年提出「勞工經濟與生活水準評估報告」，俾讓勞資雙方和社會大眾對於召開會議之必要性，得有客觀的評估基礎。

此外，為讓勞資雙方對基本工資調整能進行理性的政策討論，應在基本工資審議會召開前，針對基本工資調整對勞工利益、產業營運成本，以及總體經濟之影響等，提出評估報告，並透過由勞資政三方所組成的「社會對話機制」，進行溝通，就基本工資調漲之可行方向，尋求共識。恐怕唯有如此，才能有效突破基本工資調漲的零和僵局，達到「勞資和諧」的目標。